2022/04/23 13:01:01
俄羅斯侵略烏克蘭戰爭進入下一階段，承受的經濟制裁一再升級。眼看這個世界第11大經濟體在國際孤立下日益萎縮，當年主張以「交往」（engagement）政策鼓勵俄羅斯融入全球經濟體系的人士感慨萬千。這種政策不是會促進世界和平嗎？怎麼演變到這種境地？到底哪裡出差錯？
巴隆周刊（Barron's）報導，霸菱首席全球策略師暨霸菱投資智庫主管柯睿思（Christopher Smart）指出，冷戰隨蘇聯解體結束後，西方國家希望藉由增進與俄羅斯經貿往來、提高俄國在世界經濟的利害關係，進而強化該國政治改革與經濟整合，以促進政治合作與世界和平。這是西方「經濟外交」的一大假設，俄烏戰爭卻凸顯這種策略失敗了。
柯睿思說，當初所謂「經濟整合鼓勵良好行為」的概念言之成理，其背後邏輯是：隨著俄羅斯中產階級興起，瞧見德國資本設備和土耳其假期的好處，生活水準穩定提升，就會想增進俄羅斯與外在世界往來，縱使對北約組織（NATO）東擴或中東衝突有歧見，只要基本經濟利益趨於一致，應可讓這種關係持續上軌道。俄羅斯2012年成為世界貿易組織（WTO）會員國後，貿易數據證實，俄國對全球商務的依賴迅速擴增。
但同時，這些年來俄羅斯與國際社會衝突點（塞爾維亞、敘利亞、伊拉克、史諾登、馬格尼茨基、納瓦尼和網路攻擊）不斷，一再對脆弱的合作理由（外國投資、阿富汗、太空）形成考驗。2014年俄羅斯入侵烏克蘭頓巴斯地區並且併吞克里米亞後，柯睿思參與的聯合國安理會小組開始著手斬斷與俄經濟關係、實施制裁、勸阻企業投資、刪減合作領域。最近一波接一波的制裁，已給多年來俄國嚴重磨損的對外經濟關係再添上致命一擊。
若覺得這場重大實驗一敗塗地，或許有必要檢討現代「經濟外交」到底出了什麼問題。柯睿思舉出三點值得反思：
一，分析為什麼失敗
務實主義者說，國家安全考量總是凌駕其他利益之上，可能判斷正確。或者，也許俄羅斯只是個「證明規則的例外」——自由市場民主國家或許較易維持和平，但普亭政權稱不上是自由市場民主國家。倘若在政治和經濟轉型上投資更多，這世界是否還會演變到今天這種地步？
二，重新評估如何平衡經濟往來與政治/安全顧慮
歐洲聯盟最成功之處，莫過於貿易和金融流動。但類似的「整合」策略套用在中國大陸上，卻見關係轉惡。印度是自由市場和民主國家，但在關鍵外的外交政策議題上，包括此刻應否制裁俄羅斯，卻仍是美國較桀驁不羈的一個盟友。
三，經濟外交做法必須改變
俄烏戰爭凸顯「經濟外交」進入新階段：用胡蘿蔔勸誘行不通，現在只好用棍棒修理。極端的制裁在伊朗並未產生效果；但在後種族隔離時代的南非，的確促成民主化和國際整合。這波制裁勢必導致俄羅斯摔入經濟蕭條，並跌回1970年代孤立的處境。若與烏克蘭達成停火協議，也許一些制裁措施會放鬆，但現階段真正的邏輯是：讓俄國蒙受夠大的痛苦、足以促成政權改變。這也許很快就會發生，也可能永遠不會發生。
立即可得的教訓是：正向的經濟往來，對鼓勵另一國採取合作行動來說是必要的，卻不足夠。這道理聽起來似乎沒什麼，卻正開始為西方政策重新定調。
